一、我国公路建设和运行情况

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在2011年4月出台的《道路运输业“十二五”发展规划纲要》中提出：在十二五期间我国公路网规模进一步扩大，技术质量明显提升。公路总里程达到450万公里，国家高速公路网基本建成，高速公路总里程达到10.8万公里，覆盖90％以上的20万以上城镇人口城市，二级及以上公路里程达到65万公里，国省道总体技术状况达到良等水平，农村公路总里程达到390万公里。

2012年我国公路货运量达322.13亿吨，与上年同期相比增长14.2%；货物周转量为59992.01亿吨公里，同比增长16.8%。（数据来源于国家统计局）。公路货运量的持续增加对物流设施及对物流设施的整合性要求提高，同时对集疏运功能、换装换载的功能、信息服务平台功能这三大功能的要求也提高，服务市场型和服务城市物流型的公路港及公路运输主枢纽型物流园区成为满足这三大功能需求的主要载体。

二、公路港及公路运输主枢纽型物流园区的概念

根据国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布的《物流园区分类与基本要求》的相关术语界定，物流园区（logisticspark）的标准定义为：是由多种物流设施和不同类型物流企业在空间上集中布局形成的产业集聚场地，是具有一定规模和综合物流服务功能的具有经济开发性质的特定区域，也是依托相关物流服务设施来实现降低物流成本、提高物流效率等目标的具有产业集约功能的经济功能区。

物流园区分类为：交通枢纽型物流园区、生产服务型物流园区、商贸流通型物流园区和综合型物流园区。其中，交通型物流园区应符合以下要求：（1）具备一定规模空港或海港或河港或陆港之一；（2）以实现不同的运输方式转换为主；（3）具备信息化服务平台。

从行业划分的范畴讲，公路货运枢纽是交通枢纽的一个子集。所谓交通枢纽是指在两条或者以上运输线路的交汇、衔接处形成的，具有运输组织、中转、装卸、仓储、信息服务以及其他服务功能的综合性设施系统。其中，服务于一种交通运输方式的枢纽称为单式交通枢纽，服务于两种或两种以上的交通运输方式的枢纽称为复式交通枢纽，也称为综合交通枢纽。

根据交通枢纽的概念及特性，可以对公路运输主枢纽型物流园区作如下定义：是在公路与公路或与其它运输路线的交汇、衔接处形成的，具有运输组织与管理、中转以及换装、装卸搬运、储存、多式联运、信息流通和辅助服务等功能的综合性设施。

三、我国公路港及公路运输主枢纽型物流园区的主要政策

由于公路运输主枢纽型物流园区同时具备运输枢纽和物流园区两种功能，所以，在政策上既受物流园区政策的管理，也受交通运输政策的管理。因此，交通部对货物运输枢纽出台了若干发展规划及管理意见。

2011年4月出台的《道路运输业“十二五”发展规划纲要》中提出，我国在十二五期间将建成100个左右铁路、公路、城市交通有效衔接的综合客运枢纽，建设200个功能完善的综合性物流园区或公路货运枢纽。还指出要加快推进公路货运站场的集疏运网络建设，保障枢纽效能的发挥，缓解城市交通拥堵。

同时提出推进公路货运枢纽向物流园区转型，推进国家公路运输枢纽货运站场建设，优化与主要港口、铁路站场之间的运输组织，注重与产业园区、商贸市场、国际口岸的有效对接，统筹公路枢纽、港口、机场、铁路站场及邮政、快递作业枢纽的规划建设。

2012年3月30日，交通部组织起草了《道路货运站场运营管理规范（征求意见稿）》，针对道路货运站的运营条件、运营规范、信息服务等方面进行了规范。

在2012年7月全国物流园区工作年会中，专家委员会指出：公路货运枢纽的发展趋势，一是物流化、二是专线化、三是集装化、四是专业化、五是市场化。同时还指出公路港平台是一个物流产业的公共服务平台，核心功能有三个：一是工商企业货物和工商企业物流的窗口连接点；二是搭建了司机驿站；三是中小物流企业的创业发展平台和孵化基地。

要做好公路港服务平台，需把政府有形的手和市场企业化运作的手有机结合起来，在这个过程中，有三个成功因素：一个是规划，二个是功能设计，三个是投资建设。还指出公路港的盈利模式不能走传统老路，要做转型升级的资本投入。

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